黃石經濟技術開發區管委會，市政府各部門：
《中國（湖北）自由貿易試驗區黃石聯動創新發展區建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黃石市人民政府辦公室
2024年7月3日
中國（湖北）自由貿易試驗區
黃石聯動創新發展區建設實施方案
為更好發揮自貿試驗區在武漢都市圈深化改革、擴大開放中的示范引領和輻射帶動作用，助推湖北打造內陸開放“新沿?！保?/span>黃石市申建中國（湖北）自由貿易試驗區黃石聯動創新發展區（以下簡稱黃石聯動創新發展區），為高標準高質量建設黃石聯動創新發展區，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶、中部地區崛起等國家戰略疊加優勢，主動服務和融入國家重大戰略，推進黃石實現更高水平的對外開放，奮力打造湖北對外開放新高地。
（二）戰略定位
復制推廣自貿試驗區成熟經驗，以產業聯動為主線，以制度創新為核心，以政策互惠為保障，以平臺共享為支撐，突出差異化發展。圍繞電子信息、生命健康和高端裝備制造等新興產業發展，學習借鑒湖北自貿試驗區武漢片區經驗做法，實現產業發展優勢互補，加強黃石棋盤洲綜合保稅區、中國（黃石）跨境電商綜合試驗區、黃石新港口岸與武漢都市圈城市開放功能區協作，推動制度創新功能有機融合，在制度、產業、平臺一體化創新發展等方面實現先行先試。
（三）發展目標
通過三至五年建設，黃石聯動創新發展區復制推廣全國自貿試驗區改革試點經驗，權限下放數量走在全省前列、進出口額突破 200 億元，建設成為營商環境優良、投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、高水平對外開放的自貿聯動創新發展示范區。
二、區位布局
黃石聯動創新發展區實施范圍 58.76 平方公里，涵蓋兩個片區：黃石經濟技術開發區·鐵山區（以下簡稱黃石開發區·鐵山區）片區 41.28 平方公里，黃石新港（物流）工業園區（以下簡稱黃石新港園區）片區 17.48 平方公里。
黃石聯動創新發展區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃有關法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關要求。
三、重點任務
（一）以產業聯動為主線，打造產業協同示范區
1. 推進區域產業協同發展。積極融入武漢都市圈建設，利用武漢科教優勢，加強都市圈研發公共服務平臺的合作，推動黃石共享共用武漢都市圈科技資源，建立區域科技聯動發展機制，實施“產業研究院+產業園區+產業基金”聯動發展模式，推動黃石離岸科創園與黃石科技城有效聯動，促進創新鏈、人才鏈、產業鏈、資本鏈有機融合。
2. 推進產業鏈強鏈補鏈。結合聯動創新發展區產業和政策，主動融入武漢都市圈發展，瞄準“產業同鏈”，全面對接配套武漢“光芯板屏端網”產業鏈，打造具有黃石特色化、差異化的“光芯板屏端網”電子信息產品制造基地，共同構建武鄂黃黃結構合理、優勢互補的光電子信息產業集群。推進黃石開發區·鐵山區核心電子信息產業實現全面協同發展，提升產品生產能力和技術含量。通過優惠政策和產業集聚優勢，吸引產業鏈企業生產集中到黃石聯動創新發展區，逐步提升產業輻射能力，努力打造全球電子信息產業研發和制造中心，培育千億級產值、百億級出口產業集群。
3. 建設高質量發展新區。加強自主創新，加大生產過程智能化改造力度，加速新一代信息技術與制造業深度融合。推進園區智能化、智慧化提檔升級，鼓勵先進制造業延伸價值鏈，與現代服務業融合發展。依托電子信息產業、新能源電池產業、新材料產業，積極謀劃一批有利于綠色產業鏈“補鏈接環”的項目，構建產業共生體系，打造以綠色經濟和創新驅動為特色的高端裝備制造產業集聚區、生態型工業高質量發展高地。
4. 構建產業創新服務體系。加快提升科技服務發展質量，重點發展技術轉移、檢驗檢測等細分領域，推動科技服務業高端化發展。構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系，從平臺建設、科技成果轉化、人才引進、科技金融等方面出臺政策扶持措施，進一步加速創新資源聚集，高水平建設科技城，打造集創新企業孵化、創新人才培養、創新技術研發等功能為一體的城市“科創中心”。通過黃石市大學科技園、新型研發機構等創新平臺，產業技術研究院等創新載體，搭建融合型檢驗檢測公共服務平臺，為企業提供咨詢、檢測、認證服務。
（二）以制度創新為核心，打造制度創新示范區
5. 推進行政審批制度改革。實施行政審批“目錄清單制”，做到“目錄之外無審批”。實現市場準入本級事項“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革事項清單并實施動態調整，通過依法取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準入服務等方式，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。依法下放市級管理事項，積極推動聯動創新發展區賦權工作，做到“能賦則賦、最大限度賦權”，逐步實現“區內通辦”，加快推進涉企經營許可事項“一網通辦、一證準營”。深化“一照多址”“一證多址”等改革，實行重點項目“先建后驗”。
6. 推進辦稅繳費便利化改革。推進誤收退稅、結算退稅等一般退稅網上全程無紙化辦理。推行出口貨物退（免）稅備案單證無紙化試點。深化“銀稅互動”，為納稅人提供互聯網繳稅、移動支付繳稅等多元化繳稅方式。推行企業所得稅匯算清繳“報退合一”。推行異地電子繳稅業務，推動武漢都市圈區域企業涉稅涉費事項跨區遷移規程，實現資質異地共認。
7. 推動區內區外區間聯動發展。加強貿易、投資、財稅、金融等領域制度創新，依托聯動創新發展區建設，將制度創新成果優先推廣到黃石其他區域，促進各類經濟功能區實行高水平貿易和投資自由化便利化政策。強化與湖北自貿試驗區、國內其他自貿試驗區聯動，爭創一批跨區域、跨部門、跨層級的重大改革創新成果。加強與湖北自貿試驗區武漢片區電子信息、新材料等重點產業對接合作，實現優勢互補、強強聯合，加強貿易、金融、平臺、人才等方面合作，推動形成雙方協同發展的良好格局。鼓勵與其他功能區開展深度合作，推動優勢互補、協調聯動、錯位發展。
8. 推進投資服務體系建設。強化投資促進和保護，鼓勵在法定權限內制定外商投資促進政策。建立外商投資全流程服務體系、重大外資項目包保服務體系。探索成立市場化、企業化招商機構。探索出境招商便利化措施。健全外商投訴機制，保護其合法權益。完善中小投資者保護機制，暢通投訴渠道。完善知識產權保護體系，對接國際通行規則，建立知識產權保護制度。推進人才引進與項目引進、招才引智與招商引資相融合，建立人才綜合保障機制。
9. 推動金融領域開放創新。探索高水平開放、符合實體經濟發展需要的金融體系，為企業發展創造寬松的投融資環境，提升金融服務實體經濟能力。落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營范圍等措施，支持符合條件的境內外投資者依法設立各類金融機構，增強金融服務功能，支持金融企業依法依規創新金融產品。推動金融機構發展綠色金融，支持有條件的銀行業金融機構設立綠色金融事業部、綠色支行。建立健全金融風險防控體系，完善金融業發展監控指標，探索實現全覆蓋監管。
（三）以政策互惠為保障，打造營商環境優良示范區
10. 復制自貿試驗區改革試點經驗。積極復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，爭取湖北自貿試驗區三大片區推出的各領域改革創新舉措在黃石聯動創新發展區同步實施。通過梳理自貿試驗區可復制可推廣的經驗，按照市場化、法治化、國際化要求，緊密結合實際，率先復制推廣。結合黃石實際，重點復制推廣自貿試驗區在產業發展、政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、科技創新、金融開放等領域的制度創新成果。
11. 推進社會信用體系建設。優化黃石市信用平臺建設，加強信用信息歸集，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合。推動黃石市公共信用信息平臺建設、縣域社會信用體系建設、金融信用環境建設，建立健全信用修復機制。推進武漢都市圈信用信息互聯互通、互查互認，提升信用分級分類監管，落實信用獎懲措施，完善信用聯合懲戒，加強信用評價機制建設，全力推進誠信文化建設，推動信用助力營商環境優化，建立以信用風險分類為依托的市場監管制度。
12. 深化投資領域改革。加大外商直接投資獎勵力度，鼓勵外商投資企業開展研發創新，鼓勵外資依法投資新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源、節能環保、新材料等戰略性新興產業，提升聯動創新發展區利用外資水平。完善境外投資政策和服務體系，鼓勵企業“走出去”開展產能合作，推動境外經貿合作平臺建設，鼓勵開展對外人民幣直接投資，加強與 RCEP 成員國的對接合作，鼓勵企業參與“一帶一路”建設及國際產能合作項目，幫助企業有效防范對外投資風險。
13. 創新招商服務新模式。探索投資促進、企業服務的市場化運作模式，創新考核激勵機制，培育專業化、國際化的投資促進和企業服務隊伍。開展都市圈產業合作，推進產業鏈招商，強化“龍頭”效應，利用互聯網+大數據技術，繪制黃石聯動創新發展區產業鏈圖譜，開展數字化精準招商。推進“云推介”“云洽談”等招商新模式。完善招商引資誠信制度，依法履行產業發展協議，積極探索建立招商服務體系。
14. 推進科技金融創新發展。建立完善信息金融服務平臺，打造線上政銀企對接通道，為企業提供線上貸款申請、撮合等一站式金融服務，積極吸引并支持發展創業投資基金和產業投資基金，加強與知名風險投資機構合作，探索與湖北自貿試驗區、經濟功能區聯合開展金融業務，鼓勵設立科技融資租賃公司、科技融資擔保公司等金融組織。融入武漢都市圈金融科技創新與服務平臺，積極探索金融與物聯網技術的深度融合和創新發展，支持有條件的機構在授信風險管控和產品服務創新方面先行先試。
15. 推動跨境金融創新發展。推動人民幣作為跨境貿易和投資的計價、結算貨幣。依法支持金融機構為外貿企業提供跨境人民幣貿易融資。支持跨境電子商務平臺企業依法與結算銀行、支付機構開展人民幣計價、結算。優化經常項目外匯收支審核、經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續。
（四）以平臺共享為支撐，打造平臺協同示范區
16. 加快推進通關便利化。優化口岸通關流程，推進貨物平均放行和截關時間體系化建設。創新跨境電商業務模式和監管方式，積極探索武漢都市圈特殊貨物檢查作業一體化改革，鼓勵開展遠程可視化屬地查驗新模式。深化應用“提前申報”“兩步申報”等便利措施。建立健全海關業務預約機制，企業可自助預約辦理通關查驗等業務。培育海關 AEO 高級認證企業。引導企業充分用好 RCEP 協定等關稅減讓、原產地區域累積規則等貨物貿易優惠措施。
17. 優化貿易監管服務。探索黃石新港與武漢港、寧波港、上海港、鹽田港等港口聯動，開展貨物通關、現場查驗、貿易統計等方面合作。創新“互聯網+全程監管”工作模式，實現進境糧食檢疫全流程監管。深入推進“主動披露”制度，積極實施容錯機制。
18. 培育貿易新業態新模式。支持培育和引進跨境電商企業，建設功能和平臺完善的跨境電商產業園、跨境電商綜合試驗區。創新跨境電商業務模式和監管方式，支持企業開展跨境電商進出口業務，探索推行“跨境電商+共享海外倉”外貿模式。推進外貿綜合服務平臺建設，培育和引進外貿綜合服務企業。推動聯動創新發展區利用漢口北市場采購貿易平臺拓展企業出口渠道。鼓勵發展生產性服務貿易，促進服務外包升級，推動相關企業擴大技術出口業務，實現貨物貿易與服務貿易協調發展。
19. 推動綜合保稅區高水平開放。落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，積極發展研發設計、檢驗檢測、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國際供應鏈物流等服務業態，不斷優化綜保區產業結構。推動綜保區功能轉型、產業升級和監管創新，用足用好綜保區優惠政策，發揮各類平臺功能疊加、資源共享優勢，促進外貿企業向區內集聚，提升綜合競爭力。
20. 暢通國際貿易物流通道。積極推進“五型”口岸建設，完善港口功能，大力推進港口交通體系建設，加強鄂州花湖機場、黃石新港、棋盤洲綜保區之間聯動，提升多式聯運效率和物流綜合服務水平。鞏固黃石新港至洋山港、南京港固定班輪航線及寧波舟山至黃石江海直達通道。以黃石新港為節點，拓展水鐵聯運、水水中轉業務。持續推動外輪直航業務。推進多式聯運深度融合發展，爭取將黃石納入“長江班列”運行體系，加大“武鄂黃黃都市圈”協同發展，與中歐班列（武漢）加強合作，探索常態化運營黃石直通境外的班列線路。加快物流企業信息化建設，鼓勵物流企業建設物流公共信息平臺和網絡貨運平臺。探索物流企業“快遞進廠”服務新模式，降低工業企業物流成本。
四、組織與保障
建立健全工作推進機制。各相關部門要根據片區的工作需求和發展重點，結合承擔的改革任務，嚴格落實“清單制+責任制”，主動加強與省直、中央駐鄂相關部門的溝通，協助片區開展機制體制創新。各片區要組建穩定、專業的干部隊伍，研究出臺支持黃石聯動創新發展區改革創新的配套政策措施，定期召開會議，統籌推進聯動創新發展區建設工作，定期報送工作進展情況，總結、推廣改革創新的經驗成果和典型案例，及時報告實施情況及政策訴求。
