《西塞山區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》解讀材料

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《西塞山區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》

??? 一、文件出臺(tái)背景和依據(jù)

背景：一是上面有要求。黃石市社會(huì)救助局《關(guān)于印發(fā)2022年黃石市社會(huì)救助工作要點(diǎn)》要求，“全面貫徹落實(shí)新修訂的《實(shí)施辦法》，各縣（市、區(qū)）出臺(tái)具體實(shí)施辦法（細(xì)則）。”二是下面有需要。新修訂的《實(shí)施辦法》，是黃石市整個(gè)板塊的操作指南，而各個(gè)城區(qū)區(qū)情不同，困難群體存在差異，為切實(shí)保障我區(qū)困難群體基本生活，在《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，我們對(duì)流程、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、特殊群體進(jìn)行了再細(xì)化，補(bǔ)充后的《實(shí)施細(xì)則》流程更明晰，操作更方便，保障更充分。

依據(jù)：2021年12月17日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2021〕37號(hào)），2021年4月21日，黃石市人民政府印發(fā)了《黃石市社會(huì)救助申報(bào)承諾及失信懲戒試點(diǎn)工作方案》（黃政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)），2021年12月24日，黃石市人民政府印發(fā)了《黃石市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》（黃政發(fā)〔2021〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）等有關(guān)文件對(duì)最低生活保障工作作出的規(guī)范要求。以及結(jié)合“放管服”要求，2020年11月18日，西塞山區(qū)人民政府印發(fā)《西塞山區(qū)開(kāi)展低保審批權(quán)限委托下放街道工作實(shí)施方案》，西塞山區(qū)民政局依據(jù)《實(shí)施辦法》起草《西塞山區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

??? 二、起草過(guò)程

本次《實(shí)施細(xì)則》起草工作從2022年1月開(kāi)始，集中開(kāi)展了自2016年以來(lái)的相關(guān)文件學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，深入各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成了《實(shí)施細(xì)則》初稿。召開(kāi)3次由區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助經(jīng)辦人員及專業(yè)社工等人員參加的座談會(huì)對(duì)初稿進(jìn)行反復(fù)研究討論，并將《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》報(bào)送黃石市社會(huì)救助局審核，征求了黃石市社會(huì)救助局意見(jiàn)，形成了今天的上會(huì)送審稿。

??? 三、核心或重要內(nèi)容解讀

本實(shí)施細(xì)則共七章，四十一條，包括總則、資格條件、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、管理和監(jiān)督、附則等。

制定細(xì)則主要集中在以下幾個(gè)方面：一是在明確了核減比例。如在計(jì)算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，將不低于20%的核減調(diào)整為對(duì)疾（重）病按照100%-300%核減，殘疾人按照100%-150%核減等，細(xì)化核減層次，特別是對(duì)因病支出型貧困家庭加大核減比例，降低了保障門檻（比如兩個(gè)老人退休金共計(jì)4540元，其中一個(gè)老人因病支出較大，按300%核減后，即4540-650×300%=2590元，家庭收入低于低收入標(biāo)準(zhǔn)，重病人員可單獨(dú)保障）。二是在明確了增加補(bǔ)助比例，如在增加家庭補(bǔ)助金時(shí)，將不低于20%增發(fā)補(bǔ)助金調(diào)整為重病患者、重度殘疾人等按照100%比例增加補(bǔ)助金，輕度殘疾人按照60%-80%增加補(bǔ)助金等。這樣基層經(jīng)辦人員計(jì)算補(bǔ)助金時(shí)更有可操作性。三是明確了誠(chéng)信申報(bào)。結(jié)合全面推進(jìn)社會(huì)救助申報(bào)承諾及失信懲戒工作，將誠(chéng)信申報(bào)選擇簡(jiǎn)化流程的程序和時(shí)限做出明確規(guī)定，按照對(duì)象條件靈活選擇受理程序，方便困難群眾。四是增加了特殊群體。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估或通過(guò)居民自治召開(kāi)居民代表會(huì)議民主評(píng)定生活不能自理的老年人，家庭收入可進(jìn)行核減和增發(fā)補(bǔ)助金，并參照低收入家庭單獨(dú)施保。

??? 四、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他

本細(xì)則主要從工作程序上進(jìn)行完善，大部分細(xì)化保障條款根據(jù)上級(jí)文件精神和工作實(shí)際基本實(shí)施，對(duì)剛性支出的因病致貧家庭能基本覆蓋，但不會(huì)大幅增加社會(huì)救助資金支出壓力，且納入范圍的這部分人可以及時(shí)享受醫(yī)療救助。《實(shí)施細(xì)則》作為我區(qū)今后一段時(shí)期最低生活保障工作的規(guī)范性文件，是落實(shí)強(qiáng)化民生保障的具體舉措。

??? 五、文件要求的實(shí)施時(shí)間

2022年4月8日印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。

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