西塞山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)西塞山區(qū)村級(jí)債務(wù)管理辦法（試行）的通知

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解讀：《西塞山區(qū)村級(jí)債務(wù)管理辦法》

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)直各相關(guān)部門:

《西塞山區(qū)村級(jí)債務(wù)管理辦法（試行)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，請各相關(guān)單位對(duì)照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

西塞山區(qū)人民政府辦公室

2022年9月28日??

西塞山區(qū)村級(jí)債務(wù)管理辦法（試行）

????????????????????

第一章??總??則

第一條?為有效遏制村級(jí)新增債務(wù)發(fā)生，逐步化解村級(jí)存量債務(wù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、黃石市財(cái)政局、黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)意見》（黃財(cái)農(nóng)村發(fā)〔2014〕182號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱債務(wù)為村級(jí)非經(jīng)營性債務(wù)，是指歷年來村級(jí)組織（含代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)或社區(qū)）為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)等直接借入、拖欠或提供擔(dān)保等形式，欠付銀行、單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)；拖欠村級(jí)干部工資；因經(jīng)費(fèi)來源不足形成的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。

第二章??財(cái)務(wù)管理

第三條?村級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口。

第四條?村級(jí)財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照審批程序、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁濫發(fā)補(bǔ)助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，履行“四議兩公開”程序后實(shí)施，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。

第三章??存量債務(wù)管理

第五條?河口鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)村級(jí)債務(wù)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)債務(wù)核算，控制債務(wù)新增，做好債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。

第六條??河口鎮(zhèn)人民政府要全面開展村級(jí)存量隱性債務(wù)清理核查，以逐筆審核、張榜公示、民主評(píng)議鎖定村級(jí)債務(wù)數(shù)額，并按債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的單位或個(gè)人。

第七條?村級(jí)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，全額納入村級(jí)賬務(wù)核算管理。村干部離任應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并詳細(xì)交接債務(wù)手續(xù)。

第四章??新增債務(wù)控制

第八條??河口鎮(zhèn)要健全控債長效機(jī)制，規(guī)范村級(jí)舉債行為，堅(jiān)持執(zhí)行“六不準(zhǔn)”原則，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）不準(zhǔn)舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和舉辦公益事業(yè)建設(shè)；

（二）不準(zhǔn)舉債搞各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)；

（三）不準(zhǔn)舉債墊交稅費(fèi)；

（四）不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開支；

（五）不準(zhǔn)以集體名義給單位、個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

（六）不準(zhǔn)高息借債，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。

第九條?村級(jí)組織因特殊用途確需借債，不論數(shù)額大小都必需履行申報(bào)審批程序，履行“四議兩公開”程序，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。

第五章??債務(wù)償還

第十條?河口鎮(zhèn)人民政府要將村級(jí)存量債務(wù)化解作為村級(jí)組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任考核，逐年度制定還債計(jì)劃和任務(wù)，努力增收節(jié)支，逐步化解債務(wù)存量。

第十一條?村級(jí)組織要認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類債務(wù)實(shí)際情況，采取有效措施，積極化解債務(wù)：

（一）清理賬務(wù)核銷減債。對(duì)拖欠國家機(jī)關(guān)單位債務(wù)以及村級(jí)單位賬簿之間的往來款項(xiàng)，履行審核報(bào)批手續(xù)后，符合政策規(guī)定的可相互結(jié)轉(zhuǎn)，直接抵沖銷債；對(duì)既是債權(quán)人，又是債務(wù)人的單位、個(gè)人，可經(jīng)雙方協(xié)商，實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互沖抵處理。

（二）依據(jù)政策劃轉(zhuǎn)債務(wù)。對(duì)歷史遺留的因興辦集體企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)（單位、個(gè)人）擔(dān)保形成的債務(wù)，按照“誰用款、誰還款，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，予以剝離劃轉(zhuǎn)。

（三）多方協(xié)商停息減債。對(duì)歷史遺留的向單位或個(gè)人舉借的高息借款，通過宣傳教育、雙方協(xié)商，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息，過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金，嚴(yán)禁“息轉(zhuǎn)本，利滾利”；對(duì)已付利息超過本金的借款，實(shí)行“停息掛賬”，超出本金部分的利息，沖減本金。

（四）清理債權(quán)收欠還債。加大債權(quán)清欠力度，采取說服教育、分期償還、強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施回收欠款，為化解債務(wù)提供資金來源。

（五）盤活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的房屋、庫房、場地、設(shè)備以及集體擁有的機(jī)動(dòng)地、果園、林地、水面等，依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、承包、租賃等多種方式進(jìn)行盤活，收益資金用于還債。被征地拆遷的村，可將部分集體征地補(bǔ)償資金公益金留存款用以償還債務(wù)。

（六）增收節(jié)支還債。村級(jí)組織根據(jù)財(cái)力狀況，通過壓縮非生產(chǎn)性支出用于化解村級(jí)債務(wù)；同時(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收還債。

第十二條?村級(jí)債務(wù)化解按照先群眾后干部、先個(gè)人后單位、先還本后付息、先長期后近期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還個(gè)人和工程業(yè)主的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

第十三條?各類償債資金按照按國家有關(guān)村級(jí)債務(wù)管理規(guī)定，通過村級(jí)賬戶直接償還到債權(quán)人，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆；嚴(yán)禁借新債還舊債。

第六章??法律責(zé)任

第十四條?對(duì)不按規(guī)定程序擅自新增舉債的單位和個(gè)人，按照“誰批準(zhǔn)、誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十五條?村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條?村級(jí)組織不按國家有關(guān)村級(jí)債務(wù)管理規(guī)定和《西塞山工業(yè)園區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，以及不履行“四議兩公開”程序、未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，產(chǎn)生新債或借新債還舊債的村級(jí)組織，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照數(shù)額大小給予相關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第十七條?因新增債務(wù)引發(fā)各種矛盾和問題的，追究相關(guān)人員責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，除追回補(bǔ)助資金外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條?對(duì)不切合實(shí)際下達(dá)攤派村級(jí)各類工程建設(shè)任務(wù)、升級(jí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)、安排專項(xiàng)工作任務(wù)等原因形成村級(jí)債務(wù)的單位，追究相關(guān)單位責(zé)任。同時(shí)，將債務(wù)從村級(jí)劃轉(zhuǎn)責(zé)任單位，由相關(guān)單位限期落實(shí)資金償還。

第七章??附??則

第十九條??本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、市級(jí)以上部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。