西塞山區人民政府辦公室
關于印發西塞山區村級債務管理辦法（試行）的通知
工業園區管委會、區直各相關部門:
《西塞山區村級債務管理辦法（試行)》已經區政府研究同意，請各相關單位對照要求，認真抓好落實。
西塞山區人民政府辦公室
2022年9月28日??
西塞山區村級債務管理辦法（試行）
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第一章??總??則
第一條?為有效遏制村級新增債務發生，逐步化解村級存量債務，根據國務院辦公廳《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）、國務院辦公廳《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）、《湖北省農村集體資產管理條例》、黃石市財政局、黃石市農業農村局《關于進一步加強農村集體“三資”管理工作的指導意見》（黃財農村發〔2014〕182號），結合我區實際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱債務為村級非經營性債務，是指歷年來村級組織（含代行集體經濟組織職能的村民委員會或社區）為改善農村基礎設施、舉辦農村社會公益事業、發展村集體經濟和實施村級活動場所建設等直接借入、拖欠或提供擔保等形式，欠付銀行、單位和個人的資金款項；拖欠村級干部工資；因經費來源不足形成的村級辦公經費、公共活動、各項創建活動等非生產性支出形成的欠賬。
第二章??財務管理
第三條?村級財務堅持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構、單位和個人借貸資金彌補收支缺口。
第四條?村級財務支出嚴格按照審批程序、開支范圍和標準執行，大力增收節支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁濫發補助、福利等不合法、不合規支出入賬。興辦村內公益事業，嚴格執行“一事一議”的有關規定，履行“四議兩公開”程序后實施，嚴禁舉債建設。
第三章??存量債務管理
第五條?河口鎮人民政府負責村級債務的日常管理和監督，規范村級債務核算，控制債務新增，做好債務清理核實和化解工作。
第六條??河口鎮人民政府要全面開展村級存量隱性債務清理核查，以逐筆審核、張榜公示、民主評議鎖定村級債務數額，并按債務形成的原因，明確債務償還的單位或個人。
第七條?村級債務實行動態管理，建立鎮村兩級債務臺賬和債權債務數據庫，全額納入村級賬務核算管理。村干部離任應進行經濟責任審計，并詳細交接債務手續。
第四章??新增債務控制
第八條??河口鎮要健全控債長效機制，規范村級舉債行為，堅持執行“六不準”原則，從源頭上防止新增債務的發生。
（一）不準舉債搞基礎建設和舉辦公益事業建設；
（二）不準舉債搞各類達標活動；
（三）不準舉債墊交稅費；
（四）不準舉債發放干部報酬、補貼或用于非生產性開支；
（五）不準以集體名義給單位、個人的債務提供擔保；
（六）不準高息借債，嚴禁賬外設賬。
第九條?村級組織因特殊用途確需借債，不論數額大小都必需履行申報審批程序，履行“四議兩公開”程序，報鎮人民政府審批。
第五章??債務償還
第十條?河口鎮人民政府要將村級存量債務化解作為村級組織班子任期內工作的重要內容列入目標責任考核，逐年度制定還債計劃和任務，努力增收節支，逐步化解債務存量。
第十一條?村級組織要認真分析債務形成原因和各類債務實際情況，采取有效措施，積極化解債務：
（一）清理賬務核銷減債。對拖欠國家機關單位債務以及村級單位賬簿之間的往來款項，履行審核報批手續后，符合政策規定的可相互結轉，直接抵沖銷債；對既是債權人，又是債務人的單位、個人，可經雙方協商，實行債權債務相互沖抵處理。
（二）依據政策劃轉債務。對歷史遺留的因興辦集體企業或為企業（單位、個人）擔保形成的債務，按照“誰用款、誰還款，誰受益、誰負擔”的原則，予以剝離劃轉。
（三）多方協商停息減債。對歷史遺留的向單位或個人舉借的高息借款，通過宣傳教育、雙方協商，從借款之日起，按照金融部門規定的同期同檔貸款利率計息，過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金，嚴禁“息轉本，利滾利”；對已付利息超過本金的借款，實行“停息掛賬”，超出本金部分的利息，沖減本金。
（四）清理債權收欠還債。加大債權清欠力度，采取說服教育、分期償還、強制執行等多種措施回收欠款，為化解債務提供資金來源。
（五）盤活資產償債。對閑置的房屋、庫房、場地、設備以及集體擁有的機動地、果園、林地、水面等，依法依規通過轉讓、拍賣、承包、租賃等多種方式進行盤活，收益資金用于還債。被征地拆遷的村，可將部分集體征地補償資金公益金留存款用以償還債務。
（六）增收節支還債。村級組織根據財力狀況，通過壓縮非生產性支出用于化解村級債務；同時發展集體經濟創收還債。
第十二條?村級債務化解按照先群眾后干部、先個人后單位、先還本后付息、先長期后近期的原則，優先償還生產生活困難、遭受災害的債權人的債務，優先償還個人和工程業主的債務，優先償還債務本金。
第十三條?各類償債資金按照按國家有關村級債務管理規定，通過村級賬戶直接償還到債權人，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆；嚴禁借新債還舊債。
第六章??法律責任
第十四條?對不按規定程序擅自新增舉債的單位和個人，按照“誰批準、誰經手、誰負責”的原則嚴肅處理，嚴格追究相關責任人員的責任。
第十五條?村集體經濟組織或經營管理人員以本集體資產為其他單位和個人的債務提供擔保的，嚴格追究相關責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第十六條?村級組織不按國家有關村級債務管理規定和《西塞山工業園區村級財務管理暫行辦法》執行，以及不履行“四議兩公開”程序、未經鎮政府審批，產生新債或借新債還舊債的村級組織，由紀檢監察部門按照數額大小給予相關負責人相應黨紀、政紀處分。
第十七條?因新增債務引發各種矛盾和問題的，追究相關人員責任，視情節輕重，給予紀律處分。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，除追回補助資金外，將依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第十八條?對不切合實際下達攤派村級各類工程建設任務、升級達標計劃任務、安排專項工作任務等原因形成村級債務的單位，追究相關單位責任。同時，將債務從村級劃轉責任單位，由相關單位限期落實資金償還。
第七章??附??則
第十九條??本辦法由區農業農村局負責解釋。未盡事宜，參照有關規定執行。法律、法規、市級以上部門另有規定的，從其規定。本辦法自發布之日起實施。
