大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，市直相關單位：
《黃石市落實穩就業促發展惠民生政策措施推動全市高質量充分就業的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，
請結合實際認真貫徹落實。
黃石市人民政府辦公室
2023年6月7日
黃石市落實穩就業促發展惠民生政策措施推動全市高質量充分就業的實施方案
為落實國家和省穩就業工作部署，穩定和擴大就業崗位，促進各類群體高質量充分就業，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）、《省政府辦公廳關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展接續政策》（鄂政辦發〔2023〕6號）等一系列文件要求，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
強化就業優先政策，實施援企穩崗促就業，全年新增就業5萬人以上，新增高校畢業生等青年群體就業1.5萬人以上，在黃高校留黃就業率突破22%。兜牢穩就業底線，全市脫貧人口務工規模保持5.11萬人以上。開展各類補貼性職業技能培訓3萬人次以上，新增技能人才6000人以上，為我市構建“1133”現代產業集群和打造武漢都市圈重要增長極提供人才支撐。
二、主要任務
（一）激發企業活力擴大就業容量
1.落實階段性社保降費率和緩繳政策。繼續實施階段性降低失業保險費率政策至2024年12月31日。延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限，企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式予以補繳，補繳期間免收滯納金。[責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責]
2.實施穩崗返還政策。對符合條件的中小微企業按不超過上年度實際繳納失業保險費的60%、大型企業按最高30%給予穩崗返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。政策實施期限截至2023年12月31日。[責任單位：市人社局、市財政局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
3.實施“金融助企穩崗”行動。鼓勵金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款，支持其穩崗擴崗。對成立時間、用工人數達到條件且按時足額發放職工工資、繳納社會保險的小微企業，可通過當地中國銀行分支機構便捷審批通道申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。全面推廣“301”線上快貸服務模式，借助全省各級應急轉貸服務體系，加大小微企業信用貸款支持。[責任單位：市地方金融工作局、黃石銀保監分局、市人社局、市財政局、人行黃石中心支行、市擔保集團、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
4.鼓勵培訓機構為企業送工。實施“以訓送工”獎補政策，鼓勵職業培訓機構、技工學校、就業訓練中心等與企業簽訂培訓用工協議，開展訂單式、定向式、定崗式培訓，定點培訓機構按規定程序為協議企業輸送用工并穩定就業滿3個月的，按照最高省、市現行標準的120%發放培訓補貼。[責任單位：市人社局、市財政局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
5.開展重點企業就業專員服務。及時梳理本地區帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供的重點企業清單，各縣（市、區）按照屬地原則配備就業服務專員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制，開展事前對接、事中服務、事后跟蹤，全力做好穩工送工服務。[責任單位：各縣（市、區）政府、市經信局、市人社局等按職責分工負責]
6.拓寬技能提升補貼范圍。技能提升補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。[責任單位：市人社局、市財政局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
（二）發揮創業帶動就業倍增效應
7.鼓勵各類群體自主創業。對創辦小微企業或從事個體經營的就業困難人員、畢業5年內高校畢業生、返鄉農民工，按規定給予2000-5000元的創業補貼和最高2萬元的創業帶動就業補貼。對市級大學生創業扶持項目、返鄉創業示范項目分別按規定給予2-10萬元扶持獎補資金。[責任單位：市人社局、市財政局、團市委、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
8.落實創業擔保貸款政策。對符合條件的個人創業者（含個體工商戶）創業擔保貸款額度提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中央、省級和市縣按規定繼續給予貼息支持。對小微企業300萬元以內貸款由中央、省級和市縣按規定繼續給予貼息支持，對超出300萬元不足500萬元的部分，由省級和市縣按照1∶1的比例予以貼息支持。貸款人因經營困難、自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。[責任單位：市財政局、市人社局、市地方金融工作局、市擔保集團、人行黃石中心支行、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
9.增強創業孵化載體服務功能。政府投資開發的創業平臺、科技孵化器、創業空間等，應安排比例不少于30%的場地，免費向高校畢業生和在校大學生創業者提供。落實創業孵化服務平臺以獎代補政策，對市級創業孵化示范基地、返鄉創業示范園給予20-30萬元獎補。[責任單位：市人社局、市財政局、市科技局、市政府國資委、市國資公司、市東楚投資集團、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
10.持續優化創業服務環境。優化“創業一件事”主題服務，在市、縣政務服務中心開設“創業一件事”服務窗口，實行創業開業指導、就業登記、《就業創業證》申領、創業補貼申報、大學生創業扶持項目申報、創業擔保貸款申請等事項打包辦理。將創業擔保貸款資質審核下沉至鄉鎮（街道）受理，縣級審核，實現創業擔保貸款申請就近辦、高效辦。[責任單位：市政務和大數據局、市人社局、市市場監管局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
（三）促進高校畢業生等重點群體就業創業
11.鼓勵企業吸納重點群體就業。對吸納登記失業半年以上人員、16-24歲登記失業青年就業的企業，按規定給予1000元一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。加大企業吸納脫貧人口、退役軍人、高校畢業生等就業補貼政策落實力度。積極采取免申即享、直補快辦等方式增強政策可及性。[責任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
12.實施高校畢業生來黃留黃就業創業倍增行動。實施“才聚荊楚·智匯黃石”工程，統籌全市機關事業單位自然減員和補員計劃，積極挖掘機關事業單位編制存量，適當增加“教師特崗計劃”“大學生鄉村醫生配備”和國有企業、科研助理招聘規模，不斷拓展“城鄉社區專項計劃”，新增崗位原則上招錄高校畢業生。積極落實國企一次性增人增資、醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊、基層就業學費補償和國家助學貸款代償及高定工資等政策。按照全省“才聚荊楚·百縣進百校”行動要求，組織各縣（市、區）至少結對聯系1所高校，至少開展1場線下公共招聘活動。舉辦“就業揚帆·政策護航”高校畢業生等青年就業創業政策宣傳周，開展“五個一”特別行動，千方百計提高在黃高校應屆畢業生就業率、留黃率。做好高校畢業生就業報到證取消、去向登記、戶口遷移銜接、檔案轉遞銜接、報到入職銜接有關服務工作。籌集優質房源，對來黃求職大學生提供10天免費入住“青年人才驛站”服務。將高校畢業生納入基本公共服務人員住房保障范圍，降低在黃生活成本。[責任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市民政局、市衛生健康委、市教育局、市住建局、市公安局、市政府國資委、市財政局、團市委、市工商聯、市東楚投資集團、在黃高校、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
13.實施見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業單位、社會組織等募集青年見習崗位，對吸納就業見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。[責任單位：市人社局、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市經信局、市商務局、鄂東職教集團、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
14.實施“新黃石人”就業創業擴容提質行動。對今年一季度首次來鄂和省外返鄉就業人員，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予一次性就業補助。加大“新黃石人”就業創業和安居落戶各項政策落實力度，延續實施落戶獎勵、生活補貼、購房首付補貼等政策舉措至2023年12月31日。期間“新黃石人”計劃政策舉措調整升級的，按照從新就高原則執行。把有突出貢獻“新黃石人”納入“東楚英才卡”服務范圍，不斷提升“新黃石人”幸福感、獲得感。[責任單位：市人社局、市公安局、市住建局、市教育局、市住房公積金中心、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
（四）兜緊兜牢民生保障底線
15.加強困難人員就業幫扶。及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業援助，對符合條件的困難畢業生發放一次性求職創業補貼。對通過市場渠道難以實現就業的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭至少一人就業。[責任單位：市人社局、市殘聯、市鄉村振興局、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
16.保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。[責任單位：市民政局、市人社局、市殘聯、市婦聯、市鄉村振興局、市發改委、各縣（市、區）政府等按職責分工負責]
三、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（市、區）要積極履行屬地責任，各行業部門和單位要堅持管行業必須管就業的原則，積極做好行業領域范圍內穩就業工作，防范規模性失業風險。市人社局要發揮市就業創業工作領導小組作用，定期對全市穩就業工作開展調度，對穩就業工作責任落實不到位的單位及時進行督導和通報。
（二）優化服務方式。要持續優化經辦流程，編制各項政策資金審核發放流程和辦事指南。加快推進網上辦理和大數據比對，推動更多政策直達快享。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。
（三）強化宣傳解讀。市、縣兩級要及時分類梳理、更新發布本地就業創業政策清單，推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區（村），及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營造良好社會氛圍。
